La Diputación Permanente del Congreso ha votado hoy, 12 de noviembre, los dos decretos de vivienda aprobados por el Gobierno de Pedro Sánchez el pasado mes de octubre. El resultado ha sido la convalidación del paquete general de medidas de protección de los inquilinos y contención de la especulación inmobiliaria. En cambio, por un voto menos que el anterior, ha sido rechazado el decreto que pretendía reforzar la estabilidad de los contratos de alquiler mediante prórrogas obligatorias e indemnizaciones a los arrendatarios.
La votación se ha producido apenas 24 horas después de la huelga general del 11 de noviembre, que situó el problema de la vivienda en el centro del conflicto social y laboral, y en vísperas del comienzo de la campaña electoral para las elecciones generales del 29 de noviembre.
Detalle de las votaciones
La votación se ha celebrado en la Diputación Permanente porque las Cortes Generales están disueltas como consecuencia del adelanto electoral, provocado entre otras cosas por esta misma problemática. Se trata de un órgano integrado solo por 69 diputados y diputadas, frente a los 350 del Congreso ordinario y en el que el PSOE tiene una ligerísima ventaja, como veremos.
| Decreto | Resultado | Votación |
| RDL 29/2026: protección de la función social de la vivienda y ampliación de la oferta asequible | Convalidado | 35-34 |
| RDL 28/2026: estabilidad de los contratos de alquiler | Derogado | 34-35 |
La clave ha estado en el PNV. El bloque favorable al primer decreto ha reunido los votos del PSOE, Sumar, Podemos, ERC, EH Bildu, BNG y PNV. En total, 35 votos frente a los 34 del PP, Vox y Junts. En la segunda votación, el PNV ha cambiado de posición y ha votado en contra, haciendo posible el rechazo del decreto sobre la estabilidad contractual.
Medidas que se mantienen hasta el próximo gobierno, tras las elecciones del 29 N.
El Real Decreto-ley 29/2026, de 6 de octubre, que ha sido convalidado, contiene varias medidas relevantes.
Protección frente a los desahucios. Se prolonga hasta el 31 de diciembre de 2030 la suspensión de determinados procedimientos de desahucio y lanzamientos cuando afectan a personas vulnerables sin alternativa habitacional. La protección está sujeta a las condiciones y excepciones establecidas en la norma.
Limitaciones a las compras especulativas. Se restringe hasta 2030 la adquisición de viviendas por determinadas entidades inmobiliarias y grandes tenedores por debajo del 70 % de su valor de mercado ajustado. No se trata de una prohibición general de comprar viviendas por debajo de ese porcentaje, sino de una limitación dirigida a determinados compradores y operaciones.
Prórrogas de alquiler. Los inquilinos con contratos de vivienda habitual vigentes en la fecha establecida por el decreto pueden solicitar una prórroga extraordinaria de hasta dos años adicionales cuando el contrato finalice antes del 31 de diciembre de 2028. Se mantienen las condiciones contractuales, con las limitaciones de actualización correspondientes.
Control de los alquileres. Se introducen disposiciones para combatir el fraude en los alquileres de temporada y por habitaciones, así como para reforzar la identificación de los grandes tenedores.
Fiscalidad y ayudas. Se contemplan incentivos fiscales para propietarios que reduzcan los alquileres, deducciones para determinados inquilinos, una fiscalidad del 10 % para los alquileres turísticos de corta duración y mecanismos de recargo del IBI en zonas tensionadas.
Acceso a la primera vivienda. Se crea el mecanismo de financiación pública TU CASA, que contempla préstamos sin intereses de hasta 50.000 euros para la adquisición de primera vivienda, además de otras medidas de financiación y apoyo a la vivienda asequible.
También se incorpora financiación para proveedores sociales de vivienda y mecanismos para transferir activos públicos a la entidad estatal CASA 47, con el objetivo de ampliar la oferta asequible.
Medidas rechazadas
El decreto de estabilidad de los contratos de alquiler, identificado como Real Decreto-ley 28/2026, ha sido derogado. Su contenido era especialmente relevante para los hogares que viven de alquiler porque pretendía introducir una protección contractual más amplia.
Entre sus principales disposiciones figuraban:
- La posibilidad de prorrogar los contratos de alquiler por nuevos periodos de cinco años, o siete cuando el arrendador fuera una persona jurídica.
- La obligación de indemnizar al inquilino con una cantidad equivalente a doce mensualidades cuando el propietario decidiera poner fin al contrato, salvo las excepciones previstas.
- Un refuerzo de la continuidad de los contratos para evitar que los arrendatarios quedaran expuestos a la finalización del alquiler y a la imposición de nuevos precios.
El PNV justificó su rechazo argumentando que estas medidas podían perjudicar a los pequeños propietarios y reducir la oferta de viviendas en alquiler. Como resultado de la votación, se mantiene una protección temporal y limitada para determinados contratos, pero no prospera el mecanismo de estabilidad contractual más ambicioso que planteaba este decreto.
Apoyos de los partidos políticos
| Formación | Posición en el decreto principal | Posición en el decreto contractual |
| PSOE | A favor | A favor |
| Sumar | A favor | A favor |
| Podemos | A favor | A favor |
| ERC | A favor | A favor |
| EH Bildu | A favor | A favor |
| BNG | A favor | A favor |
| PNV | A favor | En contra |
| PP | En contra | En contra |
| Vox | En contra | En contra |
| Junts | En contra | En contra |
El PNV ha sido el partido decisivo. Su apoyo ha permitido aprobar el paquete general, mientras que su voto contrario ha impedido que saliera adelante la protección contractual adicional.
El PP, por su parte, ha anunciado que derogará las medidas si consigue formar Gobierno después de las elecciones del 29 de noviembre. Su alternativa se basa en incrementar la construcción de vivienda, reducir impuestos y flexibilizar las condiciones urbanísticas.
Conclusión: un avance insuficiente y temporal.
Considerando la huelga general del 11N y la crisis estructural de acceso a la vivienda que venimos padeciendo, las votaciones muestran varias cosas.
Primera, la movilización social ha contribuido a mantener la vivienda en el centro de la agenda política. La aprobación del decreto principal, un día después de la huelga general, tiene un significado que va más allá de la aritmética parlamentaria. El Gobierno ha tenido que volver a someter a votación unas medidas que habían sido rechazadas anteriormente y que se han convertido en uno de los principales asuntos de confrontación política.
Segunda, el resultado expresa los límites de la política institucional para resolver el problema de la vivienda. El decreto aprobado introduce algunas medidas de protección, cierto, pero no altera las relaciones fundamentales de propiedad y poder económico que determinan el funcionamiento del mercado inmobiliario. La vivienda continúa sometida a una lógica predominantemente mercantil. Las medidas fiscales, los préstamos hipotecarios y las restricciones parciales a determinadas operaciones especulativas pueden aliviar situaciones concretas, pero no garantizan por sí mismas el acceso universal a una vivienda digna.
Desde una perspectiva de clase, resulta especialmente significativo que se haya rechazado la propuesta de reforzar la estabilidad de los contratos de alquiler. La protección de los inquilinos continúa subordinada a las negociaciones con fuerzas políticas que anteponen la defensa de los intereses de los propietarios a la seguridad residencial de quienes viven de alquiler.
Tercera, la derecha ya ha anunciado una marcha atrás. La promesa del PP de derogar el decreto si llega al Gobierno demuestra que los derechos conquistados mediante la movilización y las decisiones institucionales pueden quedar sometidos a una permanente incertidumbre. Por tanto, la defensa de las medidas aprobadas no puede descansar exclusivamente en su convalidación parlamentaria. Necesita organización social, sindical y vecinal capaz de defenderlas y exigir su ampliación.
Perspectivas para el movimiento por la vivienda.
El resultado de estas votaciones ofrece algunas enseñanzas para el movimiento sindical y las organizaciones de inquilinos.
Primeramente, que hay que mantener la movilización. La huelga del 11N no deber convertirse en un acontecimiento aislado, sino en un punto de partida para construir una fuerza social organizada y permanente, aglutinada en torno a la necesidad de: ampliación del parque público de vivienda, recuperación de viviendas en manos de grandes tenedores, regulación efectiva de los alquileres, limitación de los usos especulativos y garantías de estabilidad residencial…
E igualmente hay que reforzar la unidad entre sindicatos de clase, organizaciones de inquilinos, movimientos vecinales y colectivos sociales. La vivienda no es un problema sectorial: afecta directamente a los salarios, las pensiones, las condiciones de vida y la capacidad de reproducción social de la clase trabajadora. Sin duda, para cambiar la correlación de fuerzas, más allá de las elecciones hay que seguirla desarrollando en los centros de trabajo, los barrios, las comunidades de vecinos y las organizaciones populares.
La votación parlamentaria del 12 de noviembre deja un mal resultado, aunque esperable. Se ha conseguido mantener en vigor un paquete de medidas que protege parcialmente a los inquilinos y limita algunas operaciones especulativas, pero se ha perdido una oportunidad para reforzar la estabilidad de los contratos de alquiler.
La huelga general del 11N ha situado la vivienda como una reivindicación central de la clase trabajadora. Y ahora corresponde convertir esa capacidad de movilización en organización permanente y fuerza social. El derecho a la vivienda no puede depender de los equilibrios parlamentarios ni de la voluntad de los grandes propietarios. Necesita políticas públicas que garanticen su función social y una clase trabajadora organizada que tenga capacidad para imponerlas y defenderlas.
- BOE: Real Decreto-ley 29/2026, de 6 de octubre . Texto íntegro de las medidas aprobadas.
- La Razón: El Gobierno convalida uno de los decretos de vivienda . Resultado de las votaciones y posiciones parlamentarias.
- El Nacional: El Congreso aprueba uno de los decretos tras la huelga . Reparto de votos y consecuencias políticas.
- Associated Press: Spain approves housing measures after huge protests . Información internacional sobre el resultado y las medidas.
- elDiario.es: La Diputación Permanente pone el colofón a la huelga . Contenido del decreto y contexto político.
